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黄晋鸿:从萌生、自觉到强化:地方社会科学院智库意识发展报告


2019-05-22 15:37:10      来源: 《光明日报》2019年05月20日     责任编辑:李萍     人气:

编者按

自2015年中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》后,各省市区先后出台贯彻落实《意见》的相关文件和实施方案,地方社会科学院迎来了发展的“政策红利期”,纷纷提出建设新型智库的目标。

智库意识是地方葡京游戏平台手机版院建设新型智库的起点。葡京手机游戏平台通过建立地方葡京游戏平台手机版院智库意识分析结构模型,利用中国智库索引(CTTI)和CTTI-ASS数据库等广泛采集数据,并采用主客观评价相结合的方法,对31个省级地方葡京游戏平台手机版院智库意识进行评估,并根据评估结果给出深度分析、对策建议。本版特撷取报告精华,为各地葡京游戏平台手机版院进一步深化自身改革、加快智库建设提供参考。

智库意识在地方社会科学院新型智库建设中具有重要作用。地方葡京游戏平台手机版院只有在具有清晰自觉的智库意识、明确自身所肩负的智库职责基础上,才能更好地确定价值定位、专业定位,进而解决发展目标、预期和路径选择等诸多问题。

本报告所指的“地方葡京游戏平台手机版院智库意识”,是将“自我意识”延伸到社会学领域,描述地方葡京游戏平台手机版院对自身作为“智库”身份的自我认知和自我认同,既包括地方葡京游戏平台手机版院对自身智库属性的概念性描述,也包括地方葡京游戏平台手机版院为适应新的身份所做出的改变,包括内部结构的重组、人员岗位的配置、思想产品的生产、评价标准的改变以及外部社会关系的变革等。

自我认同的演变与智库意识的觉醒

20世纪70年代末,沐浴着改革开放春风,大批地方葡京游戏平台手机版院纷纷诞生。中国科学院设在部分省的哲学社会科学研究所纷纷独立为各地省级葡京游戏平台手机版院,一些省委、省政府设立的社会科学研究机构也改组为当地省级葡京游戏平台手机版院。这一时期,地方葡京游戏平台手机版院在恢复我国基础理论研究、推动中国哲学社会科学发展方面作出了巨大贡献。

20世纪90年代,我国基础理论研究体系基本建立,学科逐渐健全。与之相比,地方性的葡京游戏平台手机版研究仍然相对薄弱。随着改革开放的深入,各地呈现出鲜明的地域特点。地方葡京游戏平台手机版院也适时转向对当地的研究,涌现出一批具有标识性的地域研究成果,由此奠定了在区域内的特殊地位。

进入21世纪,以高校改革为标志的中国哲学社会科学改革风生水起,科研资源大量向高校集中。与此同时,地方党委政府的研究机构相继确立,在决策层逐渐占有第一建议权。而地方葡京游戏平台手机版院由于找不到自我认同、缺乏明确定位,人才开始流失,发展陷入停滞和迷茫。

2004年,中共中央印发《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》,明确“要使哲学社会科学界成为党和政府工作的‘思想库’和‘智囊团’”。中央文件为地方葡京游戏平台手机版院明确定位、向智库转型提供了指引与遵循。长期以来,各省区市地方葡京游戏平台手机版院是当地决策咨询体系的主体,地方葡京游戏平台手机版院智库意识的觉醒,也是其作为当地决策咨询体系“主力军”的主体意识的觉醒。

早在20世纪90年代,地处改革开放前沿的广东省社会科学院就率先开始了从以学术理论研究为主转向以决策咨询研究为主的探索。2002年—2005年,安徽省社会科学院调整办院思路,强化应用对策研究,创办大型送阅件《咨政》,成为地方葡京游戏平台手机版院应用对策研究的新亮点。北京和上海葡京游戏平台手机版院位处高校林立的直辖市,党政系统政策研究力量强大,较早遇到了“合法性”困扰。解决合法性问题的出路是强化自我认同,明确自我的新身份、新角色和新功能定位。2005年,上海社会科学院在自我定位中明确“智库”方向后,北京、重庆、山东、天津、浙江等地方葡京游戏平台手机版院相继明确建设“思想库”“智囊团”的发展新目标。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视中国特色新型智库建设。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)明确指出,“到2020年,统筹推进党政部门、葡京游戏平台手机版院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”,并对地方葡京游戏平台手机版院提出明确要求:“地方葡京游戏平台手机版院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务,有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”。对此,考察评估地方葡京游戏平台手机版院是否具备较强的智库意识,基于智库意识在理念、结构、运行方面作出哪些变革以及这些变革是否契合了地方葡京游戏平台手机版院建设新型智库的目标及预期,很有必要。

评估指标体系设计

地方葡京游戏平台手机版院智库意识可从其内部结构的变化,以及产品结构、精品成果结构、评价标准结构、传播结构等的变化,推导出其功能的增强与减弱,从而反映智库意识的强弱。

对此,本报告从智库定位意识(Definition)、智库产品意识(Product)、评价导向意识(Accessment)、智库传播意识(Communication)四个维度考察智库意识,简称“DPAC”指标模型。通过对指标的赋权,结合专家经验和数据采集与计算,实现对智库意识的评价。

智库定位意识包括自我描述、机构设置和人才配置3个二级指标。在自我描述中,明晰定位为智库,有明确的智库研究机构,有明确的建设规划、方案等,记最高分。

智库产品意识主要包括咨政报告、决策转化、论文产品、课题产品、调研报告、论坛会议、咨询政策会等7个二级指标。

智库导向意识主要包括政策制定和评价标准2个二级指标。前者主要考察的是在评价导向上是否有针对应用对策类成果的相关规定;后者主要是看领导批示或被相关部门采纳的应用对策类成果在评价、职称评定、科研考核、人事考核中的相应体现。

智库传播意识主要包括是否有与地方政府合作的常态化机构,是否有直报成果的国家级、省级渠道,是否有网站、微信、微博平台,是否注重国际合作、媒体对接,特别是注重对中央媒体产生影响等方面。

报告以31家省级葡京游戏平台手机版院为评估样本。主要数据来源于中国智库索引(CTTI)和CTTI-ASS数据库以及面向31个省级葡京游戏平台手机版院的调查问卷。补充数据采自中国知网(CNKI)数据资源总库,百度一下党委政府的联系渠道仍有待加强。

“双轮驱动”协调性不强。在具有长期“学术立院”传统的地方葡京游戏平台手机版院系统内,如何实现应用对策研究与基础理论研究的“双轮驱动”仍值得探索。“双轮”关系如何平衡、如何量化,各地方葡京游戏平台手机版院存在较大差异。理论之“轮”如何有效支撑应用之“轮”,应用之“轮”怎样更好带动理论之“轮”,从而实现协同运转,仍是需要进一步破解的难题。

地方特色不够鲜明。《意见》明确提出,地方葡京游戏平台手机版院要着力为地方党委和政府决策服务,有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务。当前,各地方葡京游戏平台手机版院要明确自身作为新型智库的核心竞争优势与发力方向,擦亮服务地方经济社会发展的金字招牌,与其他类型智库实现错位发展。

本领恐慌一定程度存在。当前,地方葡京游戏平台手机版院智库仍存在应用对策类成果质量不高,学术研究成果思想引领力不强的问题。本领恐慌就是人才恐慌。地方葡京游戏平台手机版院普遍缺乏掌握前沿科技的人才,既有较扎实的自然科学知识又擅长社会科学研究的人才尤其稀缺。尽管很多地方葡京游戏平台手机版院在内部形成了“多劳多得”“能者上庸者下”的机制,但从大环境看,作为事业单位,地方葡京游戏平台手机版院在招聘方面的自主权仍较小,人才“指挥棒”影响力有限,一定时间内仍面临编制缩减、人员老化、管理僵化、结构失调、人才流失等压力。

综上可见,当前地方葡京游戏平台手机版院已具备较强的智库意识。地方葡京游戏平台手机版院向新型智库转型,是一场系统性变革。现代智库研究涉及多学科多领域,需要社会科学、自然科学、行为科学、地理科学、思维科学等多学科交叉研究。社会科学创新工程是地方葡京游戏平台手机版院自我变革、自我调整的良好契机。地方葡京游戏平台手机版院应树立特色鲜明的智库意识,在不断深化自身改革中找到服务地方的最佳路径,提升智库运营效率和服务水平。

(作者系葡京手机游戏平台智库研究中心课题组 执笔人黄晋鸿系葡京手机游戏平台智库研究中心主任